2019年10月31日国家税务总局山东省税务局副局长宋永信在中国(山东)自由贸易试验区济南片区新闻发布会致辞中明确提及片区相关税务措施：

要对平台企业代开增值税发票实行减免。支持实行规范化会员管理的自贸区平台企业健康发展，对其自然人会员可由平台企业向主管税务机关申请汇总代开增值税发票，月销售额不超过10万元的，免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和地方水利建设基金。

2

最新进展

自贸区官网于2019年12月16日发布如下消息：

为支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区（以下简称自贸试验区）发展，国家税务总局济南市税务局制定了《国家税务总局济南市税务局关于推进（中国）自由贸易试验区济南片区税收服务创新的实施方案》，文件从优化办税流程、升级纳税服务等方面制定了21项具体措施，为了便于让大家进一步了解相关政策，梳理了6条政策问答，其中：

..................

第2个问题：自贸试验区内，哪些平台企业可以实行代开增值税发票实行减免?具体措施是什么?

答：实行规范化会员管理的自贸区平台企业暂可由平台企业汇总代开前端自由职业者提供服务的增值税普通发票，对自由职业者可以实行月销售额不超过10万元免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和地方水利建设基金。

实行规范化会员管理的自贸区平台企业是指自由职业者提供的服务应有GPS轨迹信息;平台负责记录并存储自由职业者的轨迹信息，并随时接受税务部门的监督和检查;平台负责归集每一名自由职业者的收入信息，超过10万元的要按规定缴纳增值税;平台支付给自由职业者的费用，应通过银行或采用支付宝、微信的方式进行支付。

3

国家对平台经济的定位

国务院总理7月17日主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，其主要内容会：

会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

1、要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

2、要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。

加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。

3、要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

4

税务总局观点

提问：如何理解按次纳税和按期纳税？

[ 国家税务总局货物和劳务税司副司长卫]回答：按次纳税和按期纳税，以是否办理税务登记或者临时税务登记作为划分标准。凡办理了税务登记或临时税务登记的小规模纳税人，月销售额未超过10万元（按季申报的小规模纳税人，为季销售额未超过30万元）的，都可以按规定享受增值税免税政策。未办理税务登记或临时税务登记的小规模纳税人，除特殊规定外，则执行《增值税暂行条例》及其实施细则关于按次纳税的起征点有关规定，每次销售额未达到500元的免征增值税，达到500元的则需要正常征税。对于经常代开发票的自然人，建议主动办理税务登记或临时税务登记，以充分享受小规模纳税人月销售额10万元以下免税政策。

5

各地行动

在本次总局答疑会后，很多自然人对办理临时税务登记以充分享受月10万以下免增值税的待遇充满期待，但现实的状况是残酷的。很多自然人到税务机关申请办理临时税务登记时，基本都被告之暂时无办理流程，不能办理。

非常理解各地税务机关不太积极处理此事的态度。主要原因是有开票需求的自然人数量众多，如果办理了临时税务登记，税务机关将核定税种和申报期，而临时税务登记自然人需要按期申报缴税，哪怕是零，也需要申报。如果不能及时办理税务申报，税务机关将通知督促这些纳税人及时处理，这将给税务机关带来巨大的工作量。

但是我们在10月底时，在深圳税务局官网意外看见如下内容：

在该《临时身份建立》办理流程中提及：

【申请条件】对依法不需要办理税务登记、扣缴税款登记等主体登记的组织，在申请办理代开发票等涉税业务，或者税务机关依职权对其发起稽查、法制等涉税业务时，以及对于应办未办理税务登记、扣缴税款登记等主体登记的组织，税务机关依职权对其发起稽查、法制等涉税业务时，可以使用组织临时登记建立临时税收档案。

【设定依据】《国家税务总局关于修改<税务登记管理办法>的决定》（国家税务总局令第36号）第二条

【办理材料】无

【办理地点】

1．办税服务厅(点击查看办理地点、办理时间、联系方式）

全城通办，第二税务分局除外：是（√ ）否（  ）

2．自助办税终端：是（   ）否（ √ ）

3．网上办理

电子税务局：是（   ）否（√ ）

移动终端（税务局）：是（   ）否（√ ）

微信（税务局）：是（   ）否（√ ）

【办理机构】税务机关

【办理时间】

1．纳税人办理时限

无

2．税务机关办结时限

即时办结

【联系电话】

各办税服务厅联系电话请见办税地图

从上述流程可以看出，自然人只需要提交一个申请然后至大厅就可现场处理完毕，操作非常简单。

6

观察

自贸区济南片区大胆创新，推出自然人月销售额10万以下代开增值税普通发票享受免税的政策，一来落实了总局领导讲话的精神，二来能更进一步促进平台经济在自贸区的落地。济南税务机关针对此事发布的正式文件税乎网经过仔细检索，依然没有发现正式文本，我们预计将会很快公布，但通过官方网站公布的信息来看，针对平台代自然人开票免税设置了4个严格的条件：

1、实行规范化会员管理的自贸区平台企业是指自由职业者提供的服务应有GPS轨迹信息;

2、平台负责记录并存储自由职业者的轨迹信息，并随时接受税务部门的监督和检查;

3、平台负责归集每一名自由职业者的收入信息，超过10万元的要按规定缴纳增值税;

4、平台支付给自由职业者的费用，应通过银行或采用支付宝、微信的方式进行支付。

其中第一条提及GPS即全球定位系统。在平台经济中以美团、滴滴为代表，在这些平台上，有很多自由职业者，他们通常与平台不签订劳务合同，平台有需要时，为平台服务。

这些群体如果全部至税务机关代开发票，将给纳税人和税务机关带来巨大的工作量，也影响行政效率，济南税务机关通过平台代自由职业者汇总代开，将很好的解决这些弊端，同时也能为自由职业者带来至少3%以上的税费节省，将更好的促进平台经济的发展。

同时我们提醒，依据《山东省地方税务局关于个人所得税核定征收问题的公告》（山东省地方税务局公告2016年第2号）文件的规定，自然人在税务机关代开经营所得发票，将按1.5%征收个人所得税。也就是说，自然人月销售额10万以下，开票整体税负为1.5%。